长篇报告文学《汕头创文，2016》重磅推出-第一章决策-潮汕书画；

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长篇报告文学《汕头创文，2016》重磅推出-第一章决策

汕头创文，2016（第一章）

决策

□ 陈坤达

核心提示

这是一个载入史册的文明印记。

今年5月17日，市委市政府向全市发出了创文强管总动员，拉开了一场前所未有、气势磅礴的创文大行动。这项决策的出台非空穴来风，是深入贯彻中央、省有关精神，基于汕头历史、现实和未来发展作出的重大战略抉择。新到任的汕头市委书记陈良贤实地调研、暗访民情，直戳“痛点”，明确任务，提出了汕头至2020年取得“全国文明城市”的称号的目标路径。

汕头，开始了一场崭新的文明远征。

●创文强管，文明的路标

●汕头，需要一场现代文明的洗礼

●近代以来，汕头每个脚印都和人文精神有关

●创文，对于汕头的意义不言而喻

●文明，从来就是我们的目标

●历史，在等待一个人

●不忘初心，文明号角在南海之滨回响

●谋定而动，打一场只许胜的文明之战

编者–

创文强管

文明的路标

2016年5月17日，汕头，历史将浓墨重彩记下这一天。

市委会议中心圆形会议大厅，座无虚席，灯火辉煌，空气中似乎弥漫着一股久违了的振奋、激越气氛，一场重要的会议正在进行。市各套班子主要领导齐齐出席。这个会议，各区县均设分会场，通过视频组织收听收看。这阵容一看就知道不同凡响。是什么样的会议？

主席台上方悬挂着巨幅标语：“汕头市创建全国文明城市、强化城市管理工作会议。”

到任仅1个多月的市委书记陈良贤在会上作了重要讲话。他说：“创建全国文明城市，是贯彻落实‘四个全面’战略布局的重要举措，是建设粤东中心城市的现实需要，是顺民意、得民心、惠民生的德政工程，要统一思想，形成共识，切实增强创建文明城市、强化城市管理的紧迫感和责任感。”“通过创建文明城市，形成倒逼机制，敢于担当，善于作为，推动城市规划、建设、管理各项工作的规范化、制度化、长效化，打造名副其实的粤东中心城市。”

这一席话，是会议的主基调和主旋律。

大家知道，这位市委书记今年4月1日才到汕头履新，距创文大会召开还不到50天！按照惯例，新到任的地方主官，都是先到各地、各部门调研，了解掌握情况，慎重思考，形成发展思路，再进行论证，制订地区发展战略。而现在这样的节奏，完全颠覆了人们的惯性思维，这么短的时间，就在全市大刀阔斧推开这场涉及到社会生活方方面面的大行动，气势浩大，猛得惊人！

会议通过了《关于开展城市环境和交通秩序“两大提升行动”，着手提升城市文明形象的实施方案》以及《实施细则》，部署严密，可操作性强。显然，陈良贤书记谋定后动，胸有成竹，思路清晰，是经过深邃的思索和缜密的考量。

会议的最后，陈良贤书记倡议，与会同志全体起立，握紧右拳，发出了“举全市之力，创建国家文明城市”的庄严宣誓！

宣誓是最隆重、最严肃的仪式，表示义无反顾，昭示最高承诺。由此可见其分量之重！

一石激起千层浪。如同进军的号角，一场声势浩大的创建全国文明城市大行动，即将在一百多年来历经东、西方文化洗礼的汕头埠，隆重上演。

需要一场现代文明的洗礼

对于汕头创文，我们必须用历史的眼光来观照。

我们把时间拉回到1979年，正是春天。

就像一首唱遍大江南北的歌曲：“有一位老人/在中国的南海边画了一个圈/神话般崛起座座城/奇迹般聚起了座座金山/你迈开了气壮山河的新步伐/走进万象更新的春天。”

在这位老人的推动下，中共中央、国务院下发了50号文件《中央中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》，正式批准深圳、珠海、厦门和汕头设立经济特区。

作为中国改革开放总设计师，这位老人是经过深思熟虑的。而他的真正想法，我们只能探究，不可能抵达。按分析，深圳、珠海分别紧挨香港和澳门，加强经济联系，为两地的回归作好相应的准备；厦门与台湾隔海相望，除了要强化贸易往来和交流纽带，更多的是考虑两岸的统一大业。那么汕头呢？没有政治地缘上的因素，凭什么？有人分析，基于两个原因：一是汕头（潮汕地区）有大量乡亲在海外，不乏名商巨贾，以此吸引他们回家乡投资发展；二是汕头的地理位置十分优越，接近世界运输最繁忙的台海、南海黄金通道，汕头可以也应该成为南中国的重要枢纽、一颗明珠！

三十多年过去，世界和中国的经济发展格局已发生了深刻变化。深圳、珠海和厦门均完成了自己的蜕变，成为整个华南生产力布局中的重要节点，相比之下，汕头的发展近些年却显得缓慢，确立不了应有的历史定位。

问题出在哪？政策？地域？体制？似乎都不尽然，最后我们把眼光着落在人文精神上。

是的，匿藏在人们灵魂深处的文化精神是最强劲的作用力，会在一个较长的时期，对制度、规则、管理体制等等产生持久而有力的影响。在区域竞争异常激烈的今天，要寻求突破和腾飞，从根本而言，必须着眼于文化精神的建设和优化，以优秀的文化精神来引领社会经济协调、快速的发展。这是被无数事实证明了的。

13年前，一篇著名的网文《潮汕的春天还会到来吗》，就是对此进行了思考。当年，血气方刚的“驿路风尘”把汕头发展的滞后归结为“文化上的保护主义”、“处世上的实用主义”、“视野上的地域主义”、“经营上的家族主义”、“管制上的放任主义”。所罗列这些，都是精神内核上的问题，“有诸内、表于外”，文化价值观通通会外化为我们的日常行为、处事方式、生活习俗等。正如编发该文的蔡谦先生所说，“登出网文不等于完全赞成作者的观点，但我们应给时代的思考者提供更多的表达平台，让有价值的声音得到回应”。“驿路风尘”所言的，我们可以商榷，但是不可否认，区域的发展，恰恰与人文价值观有着千丝万缕的关联！沿着这样的思路，我们终究要触及和诘问到汕头的母土文化 ——潮汕人文。

近代以来

汕头每个脚印都和人文精神有关

我们冷静地来简单回顾一下乡邦人文。

自先秦以来的2000多年间，由于一波又�周边县甚或外地、国外迁移而来，各种异质文化，东方的、西方的、传统的、激进的、保守的……在这不大的商埠，碰撞和融合、妥协和同化，丰富多彩，蔚然大观。

从上面的回顾，我们可以直观地看到，汕头的人文构成是复杂的、多元的，作为地域文化，有其优秀、进步的一面，但不可否认也有其落后、与时代发展格格不入的一面，“商埠意识”十分明显。如，精明能干而又长于算计的文化心态；血缘关系强韧又容易陷入人情网；头脑活络又有点急功近利，强调近期利益的现实主义，重效率而轻规则，价值观多元而缺乏一个主流思想的引领等等。所以，对现实利益、眼前利益的算计显得非常突出，比如反映在神明崇拜上，十分有意思，一些神庙，释、道、儒各路神仙齐聚一处，人们各取所需而不问源流，故宗教约束力不清晰。这些文化价值观上的“正负能量交集”，最终必然作用于社会生活的方方面面。

有一个流传很广的小故事“识字掠无蟚蜞”，颇能说明问题。说有一地方禁止人下海抓蟚蜞，在海边立一告示：“此处不准下海抓蟚蜞”。看到告示的人，只得悻悻而回。一汉子不识字，不管三七二十一，下海就抓，结果满载而归。嘲笑墨守陈规的人，宣扬“活头敢物（意即头脑灵活、敢闯敢干）”就是成功者，很多人奉为圭臬。

这样的价值观显然是潮文化中的“负能量”，不胜枚举。我们每日所面对的社会问题和一些管理上的乱象，其根源，无一不来自族群的文化价值观。这些年，汕头走过不少弯路，教训是深刻的！

创文

对于汕头的意义不言而喻

在前面所述的“创文”动员大会上，陈良贤书记讲得很激动，他离开讲稿，神色凝重，掏出一个本子，严肃地说：“这些天，我利用休息时间到处转转，看到了很多问题，心里很不是滋味！我觉得汕头至少存在‘十乱’！”

“第一乱，泥头车很任性，想怎么装就怎么装，想怎么漏就怎么漏；第二乱，乱扔垃圾；第三乱，乱占用公共场地经营；第四乱，乱设路障，比如使用桶、柱子等设路障，导致一些机动车出入不便；第五乱，乱在电线杆、马路边贴“牛皮癣”现象没人管；第六乱，乱搭建，有些人在河边搭设摊档钓鱼、吃饭；第七乱，乱按喇叭、乱开远光灯；第八乱，部分商家乱砍门前树；第九乱，乱停车，想停哪就停哪，到处都是停车场；第十乱，农村垃圾乱倾倒、污水横流。这是硬环境存在的十大乱象。”

“软环境方面存在的问题呢，就是重人情轻规则，以人情代替规矩，不受规矩制约以及一些管理者乱作为、不作为等，造成汕头城市管理问题久拖不决、屡整不治。汕头不差智慧、不差钱，就差公平竞争的法制化、国际化投资环境、差讲规则、讲公平的市场环境。”

“问题更严重的是，这些问题我们大家天天都看到、感觉到，但已熟视无睹，习惯成自然，甚至觉得就这样，无法改变了。这是群体性感觉麻木，甚至认为法不责众！这样的心态就是人文精神价值观上的问题了。” 我们不能不佩服市委书记眼光的锐利。他总结出来的“汕头十乱”都是我们天天面对的，但我们看得多了，却司空见惯了！书记这些观察不是空穴来风，而是经过长期的洞察和思考。

上任伊始，陈良贤几乎在每个休息日和每天傍晚，深入到城市每个角落，考察民情，一看就是几个小时。

有这样几个镜头：

一个清早，陈良贤书记到市委大院门口散步，看到几位早起锻炼的市民，横过车水马龙的马路，把绿化道上茂密的花木扒开一个口子，一个接一个钻过去。而人行步道距离他们只有几步之遥。他们目的是出来锻炼，却为了省走几步路而不守交通规则，险象环生！

傍晚，陈书记经过龙眼北路市场，开车来买菜的市民不少。小汽车随便就停在路边；摩托车到处停，非常混乱；更甚者，有的人坐在摩托车上不下来，与路旁商贩讨价还价，导致后面的人无法通过！整条龙眼北路交通拥堵，动弹不得。

一天，陈书记来到一个卖鱼粥的路边小摊，看到满地丢弃的面巾纸和鱼骨垃圾，味道很是难闻。陈书记弯下腰，捡起垃圾扔到不远处的垃圾桶里，对摊主说：“你不觉得惭愧吗？”对正在大快朵颐的食客说：“你们都吃得下？！”

我们知道，这些都是小事，但小事背后折射的是一种什么样的文明心态？这和经济特区的名字相称吗？与现代都市的文明要求相称吗？

在一次工作汇报会上，陈良贤书记曾动情地说：“还未到汕头工作，就有不少人对我说，汕头这几年经济发展速度慢了，和发达、先进地区相比滞后了，你去汕头，首要一个就是大力抓好招商引资，把汕头的经济发展搞火起来。我也一直在思考这个问题。但来到汕头后，我却不这样认为，我觉得最紧迫的工作与其说是招商引资，倒不如说是提高整个城市的文明素质。一切都规范了，软硬环境优化了，商，不招自来；资，将蜂拥而至。城市的形象、市民的素质不提高，谁来投资、谁来创业！所以，我决心下大力气先搞‘创文’。我坚信，汕头是世界的，世界是汕头的！”

掷地有声的一席话！爱之深，责之切，我们似乎触摸到陈良贤书记滚烫的赤子心！

创文，对于汕头的意义，不言而喻！

文明

从来就是我们的目标

当前，世界的经济格局，正进入群雄并起的时代。在国内，区域的竞争也是如此。潮流浩浩荡荡，逆水行舟，不进则退。当今竞争的内在力，已不仅仅是资金、技术，更重要的是文化以及蕴藏在文化背后的族群价值观，后者将决定竞争的成败和发展的速度，只有勘破这一点的人，才可能拿捏到“七寸”，把握时代脉博，抓住问题的关键，提纲挈领，一举解决由此而牵动的经济和社会诸问题。否则，掌握不了根本，只会陷入历史的泥潭和怪圈。

文明对于一个国家、一个地区的重要性，早就为哲人们所洞悉。

“精神文明”的概念最初的提出者是梁启超。1898年12月，梁启超在《文明之精神》一文中写道，“文明者，有形质焉，有精神焉，求形质文明易、求精神文明难。”这就从物质与精神两方面把人类社会文明作了大体的分类。其后，孙中山在梁启超的文明分类的基础上不仅提出了关于文明建设的问题，“所谓建设者，有精神之建设、有物质之建设”，而且还论述了物质文明和精神文明的关系问题，“物质文明与心性文明相符，然后能进步。”

马克思主义的经典作家包括马克思、恩格斯、列宁和毛泽东，虽然没有明确提出“精神文明”的概念，但他们都作过许多相关的论述。马克思、恩格斯从他们所处的时代条件出发，科学地阐明了什么是文明和文明的时代。从理论上阐述了文明与社会主义是不可分割的，文明发展需要社会主义，社会主义的建立和完善也需要高度的文明。列宁在认真总结苏维埃社会主义实践经验的基础上，提出在经济文化比较落后的俄国建设社会主义的宏伟纲领，其中包括社会主义文化思想建设的内容，并进一步阐明社会主义文化建设的理论。毛泽东在论及新民主义革命胜利后建设新国家的基本要求时分析了政治、经济与文化的相互关系，提出了文化建设的重要地位，提出了建设“民族的、科学的、大众的”新民主主义文化，并预言：“随着经济建设高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮，中国人被认为不文明已经过去了，我们将以一个具有高度文明的民族出现于世界”。

文明创建成为我国的一项重要国策，全国各省、市全面掀起创建文明城市的热潮，不少城市经过多年奋斗，捧得金牌子。创建全国的文明城市是一项艰巨复杂的社会系统工程。这些年，汕头也一直在努力，时间清楚地刻着一系列文明的印记。

——2012年，汕头市获得了“广东省文明城市”称号。同年10月24日，市委、市政召开创建全国文明城市动员大会，提出力争经过8年努力，把汕头打造成为全国文明城市的总体创建思路。

——2013年3月1日，市委在会议中心召开全市宣传工作会议，强调要以创文为“龙头工程”，全面提升市民文明素质和城市文明程度，推动创文工作在不同领域广泛开展。

——近几年来，市委常委、宣传部长、市创文领导小组副组长周镇松筹划了各种文明创建主题活动，经常深入基层调研督导，推动创文工作深入开展。市文明办根据不同时期的创建工作部署，组织、策划了一系列文明创建的主题宣传活动。先后评选了“汕头最美的人”、“汕头十大感人故事”、“十大最受推崇的潮人好家风”，让这座美丽的海滨城市飘扬着文明道德的旗帜。

这一份份沉甸甸的“账单”，记录着汕头市走过的文明足迹，也见证了文明创建的艰辛与持久性。

创文永远在路上。对照全国文明城市的标准，对比我们所要达到的目标，要从人文的视角革除所有不文明的行为，在灵魂深处来一场荡涤和净化，创文工作仍然任重而道远。所做的一切仅仅是起步。

红色五月，正是金风花盛开的季节。汕头张开双臂，开始迎接全新的历史。

历史

在等待一个人

历史是必然的，也是偶然的。历史的事功，往往着落在某个人身上。历史的进程，有时候真的是取决于一个人的推动，而历史行进到某个阶段又必然有人来完成历史性的任务。这不是历史宿命论，而是蕴含着历史运行的规律。

今日汕头，比以往任何时候都更需要一个人来引领城市的文明进程，融入到世界文明的大格局中。

这个人,在今年4月进入了人们的视野：

4月1日上午，汕头市委召开干部大会，省委组织部领导宣布：“省委决定，由陈良贤同志担任汕头市委书记。”

就在这次会议上，陈良贤同志郑重表态：“能到汕头和大家一起工作，为这里的父老乡亲服务，为汕头的创新发展出力，倍感重任在肩；将全身心投入到汕头这片充满生机和活力的热土，和全市人民一道，谱写汕头发展新篇章。”

这不是套话，而是一个潮汕赤子的肺腑之言！

4月5日，新任市委书记陈良贤在市委副书记孙光辉，市委常委、宣传部长周镇松，市委常委、组织部长冯玲的陪同下来到市委宣传部看望全体工作人员。

这场活动不同寻常。

陈书记在详细了解了近几年宣传系统开展各项工作后说：“汕头，有今天的基础、今天的成绩，和广大的干部奋力拼搏、攻坚克难是分不开的。当前，汕头正迎来战略发展的重要机遇期。省委、省政府特别关爱粤东地区，尤其是汕头。汕头中心城市的地位，日益突显。我对汕头的前途充满信心！”

在随后的座谈会上，陈良贤书记特别强调：“创建全国文明城市，宣传部要起主推力量。汕头是一个开放的城市，汕头是世界的，世界也是汕头的。”“文明城市的建设很重要，如果我们每个人都打扮得漂漂亮亮，而我们的马路、街道却脏兮兮、乱糟糟的，到处都邋邋遢遢的，怎么行！？我们愧对家乡老百姓，我们愧对汕头这片热土。”“我们一定要改变人们对汕头的这种印象。汕头是一个美丽的海滨城市，是一个海内外潮人、世人、高端人才向往的城市，是一个很有家乡味、很有家乡情结的城市，我们要大力弘扬这些精神，把文明城市这块牌子擦亮。”

“相信大家能把工作做得最好，真正把汕头干事创业的精气神提起来，把振兴发展这个大局闯出来！”

“在创建文明城市方面，市委宣传部是主推力量。要下大力气整治城市卫生和交通秩序等突出问题，有效地解决‘城市病’，真正把汕头打造成一个文明的城市、开放的城市、包容的城市。”

这席话，定然记入汕头的文明创建史册。因为一位新任市委书记，上班第二天就来到宣传部，就文明创建作了思路清晰、目标明确的讲话。这是比较少见的。按照工作分工，文明创建活动是宣传部按照市委的决策，负责组织协调和实施的。所以，陈良贤书记这番讲话是他深思熟虑之后选准这个节点先行吹风，把思路先亮出来。

不忘初心

文明号角在南海之滨回响

汕头吹响了创文的号角，一时间，在海内外引起极大的关注，这不寻常之举其实隐含着区域发展之道。一些专家在论及汕头创文的影响效应和决策的内在逻辑时，均聚焦于决策的总指挥——陈良贤书记的个人素养、人生经历和思想特质，评论很多，概括起来主要指向三方面：

其一，深谙在区域发展中，人文素质和人文价值观是决定性因素，抓住事物本质就是抓住事物的整体。

其二，洞察了制约汕头发展的瓶颈，然后在核心处发力，不争一时之事功。

其三，浓郁的家乡情结，是其人生经历直接作用于世界观而形成的。

前面两点我们比较容易理解，唯第三点，有点玄。还是陈良贤书记，为我们亲自解开了这个谜。

在一次创文阶段性总结会上，陈良贤敞开心扉，讲起了他青年时期一段刻骨铭心的往事：

青年时代的陈良贤在外地求学，参加工作后谈恋爱，但是一直不敢带女朋友到潮汕地区的老家。因为自己的老家在农村，房屋残破，乡道崎岖，加上卫生条件不好，厝前屋后有粪坑，尿桶都摆在房间里，味道很难闻，怕吓跑了女朋友。等到结婚后，夫妻俩要回家看望老人，这回藏掖不住了，只得硬着头皮带爱人来到老家，在老屋住了一个晚上。爱人被蚊虫叮得整夜睡不着，还有到处闻到的粪坑、尿桶所散发出来的气味，几顿饭都吃不下。爱人很难受，抱怨说：“我以后再也不敢回老家了！”这句话重重地刺痛了陈良贤。

作为一个潮汕大地的儿子，这一刻，他心头升腾起一股信念：如果自己有能力，首先就要改变潮汕地区的生活环境，改变家乡人陈旧落后的观念，让现代文明之风吹进古老的潮汕大地。

这个小故事很生动，也很说明问题，陈良贤书记的赤子之心殷殷可见。其施政纲领正是基于青年时代的难忘经历，基于对这片土地的深深热爱。而迫切希望改变的心情，也因此转化为强烈责任感、使命感。

打一场只许胜的文明之战

到市委宣传部调研后，仅过了半个月，以创文为抓手、推动汕头加快振兴发展的总体布局渐渐露出水面。

在一个阳光明媚的午后时光，刚刚吃完午饭的陈良贤书记找来了市领导孙光辉、周镇松，专题讨论汕头如何来加大力度推进全国文明城市的创建。

自从2012年汕头取得了“广东省文明城市”的称号后，我市即启动创建全国文明城市工作。近几年，按照市委、市政府的总体创建思路，各级逐步推进各项创建。明年就是汕头冲刺全国文明城市提名城市的关键之年。

周镇松简要介绍了前期的创建情况后说：“从争取提名到正式创建，按规定需要5年的时间”。

陈良贤书记与孙光辉副书记相视一笑，右手在沙发扶手上一拍，朗声道：“好，就5年！我们用5年时间来推动这项艰巨的工作！如果5年都做不好，那就什么都别说了！”

这一刻，决定汕头未来走向的“文明大计”正式出炉！

市委、市政府迅速成立了“创文领导小组”和“创文办”，市委书记、市长亲自挂帅。市文明办根据市委、市政府的总体部署，马上行动起来，夜以继日地忘我工作，做足前期工作，进行具体谋划。

2016年5月9日，发布了《关于开展“九大提升行动”、加快推进创建全国文明城市工作的方案》；5月11日，发布了《关于开展城市环境和交通秩序“两大提升行动” 着手提升城市文明形象的实施方案》。

这2份文件作为全市创文工作的重要指导性文本，对未来5年汕头的文明创建作了全面的规划和部署。

按照《全国文明城市测评体系》的指标要求，从现在起至2020年，围绕争创全国文明城市“一个目标”，突出提升城市环境品质和市民文明素质“两大重点”，攻克环境卫生、交通秩序、生态保护、投资环境等“四大难点”，兼顾推进国家卫生城市、国家队保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城等 “六大专项创建”，深入开展城市环境、交通秩序、生态环境、投资环境、乡村环境、社会氛围、文明素质、文明环境、志愿服务“九大提升行动”，有计划、有组织、有重点、有步骤地加快推进创建全国文明城市活动。

经过三、五年的创建，努力使汕头城市环境品质和市民文明素质获得大幅提升，力争至2017年汕头能取得全国文明城市提名城市资格，至2020年顺利取得“全国文明城市”的称号。

一场前所未有、声势浩大的创建全国文明城市大行动，在2064平方公里的鮀城大地全面铺开！

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