观海听潮：汕头内海湾蝶变为“城市客厅”保护与发展！

本文作者/南粤古驿道网特约通讯员、高级工程师   李向东

图源/马卡 、张烈华、网络

清晨，当我漫步在海滨长廊景观平台上，看见火红成片的金凤花正迎着笑脸招唤，东方朝霞映红着内海湾，清爽海风和那阵阵海浪拍打，伴着悠扬潮曲，遥望对岸礐石山亭台楼阁掩映在绿水青山中，宏伟的海湾大桥和礐石大桥下偶尔传来几声巨轮汽笛声，催着海鸥贴着海浪欢快翱翔。这一切，有如一幅海市蜃楼画卷，让人心旷神怡，流连忘返，仿佛置身仙境中。然而脑海隐隐约约浮现老舍先生那“莫夸骑鹤下扬州，渴慕潮汕数十秋；得名驰书傲子女，春宵听曲在汕头”的美丽意境。

汕头是中国唯一拥有城市内海湾的城市，是中国最早开放城市之一，也是入选联合国教科文组织《世界记忆名录》的城市之一，经过160年城市发展和40年经济特区建设，汕头从开始的海滩、小渔村到经济特区，如今成为拥有中心城区人口近200万、城市建城区面积257.66平方公里的中国新时期最开放、最具活力、最宜创业、最宜居住的省域副中心城市。

一、独特内海湾优势，加速汕头开埠

当我沉醉在那美丽的内海湾画卷中时，我脑海中便浮现出一个疑问：为什么1858年1月恩格斯在汕头当时还未开埠前就已了解汕头情况，要在他写的《俄国在远东的成功》一文中点到汕头是五口通商之后“唯一有一点商业意义的口岸”呢？汕头还未开埠前是否恩格斯已了解到汕头商业情况？或他周围的朋友，有来过而把看到信息传递给他，也许是当年汕头已经小有名气了？

自古大海是一道屏障，而潮汕人不畏大海的大风、大浪而敢想敢闯；而受特殊原因影响，潮汕人被逼越洋，寻找生机开辟另一方天地。据查，中国东南沿海有上千年海外贸易传统，跨国活动早已成为老百姓日常生活一部分。上千年来，潮汕先辈在复杂的社会环境下和制度变迁中，充满智慧地利用各种社会制度在东南沿海和不同社会之间，游刃有余地发展着自已的海上贸易和海洋传统文化，从而造就了“三江出海，一纸还乡”的血泪现象，这些都在汕头内海湾到海陆之间起着重要跳板作用。

经过从秦汉到唐宋的长期开发，到明清时期，潮汕地区已经逐步成为人烟稠密、商业鼎盛的地方。明初洪武十年（公元1377年），潮州府有六万多户，21.4万多人；到明永乐元年（公元1403年），户口增为八万多户，28.4万多人；到清嘉庆二十三年，潮汕地区人口已经增加到140万人；到清末宣统二年，更达到300多万人。由于潮汕地区人口迅速增长和人多地少同时战乱及外国列强侵略掠夺，到清末潮汕地区大规模外迁和越洋过番谋生。据《汕头海关志》记载，由1864年到1911年，潮汕地区约有294万人次离乡背井，远涉重洋谋生，大多都是通过汕头内海湾口岸码头出发远涉重洋到东南亚地区和其他国家。

据史料记载1858年1月，从南澳和汕头掠运出洋的苦力华民约4万人，美国驻华公使卫廉致美国国务卿加斯的函件中是这样描述汕头的：“那里进行着大量的鸦片贸易和苦力贸易…香港的报纸定期刊登汕头的船期。”英国一个商人在致英国对华全权大使额尔金爵士的信中写到：“一个未经条约承认的非常重要的港口就是汕头港……汕头为常有沿海船只开来的唯一口岸。”当时英国对华全权大使额尔金爵士来汕考察，说“他亲眼看到外国商船在汕头上下货，汕头是一个非常好的港口。”他征询在华英商怡和洋行老板约瑟夫·渣甸，问及要在中国那些地方增辟商埠，渣甸向他陈述对汕头的看法，说：“汕头是一个未经条约承认的非常重要的港口。”另一名谈判代表依尔公爵也说：“可能这次签订条约将汕头辟为商埠。”由此可见，列强各国早就想把汕头港变成为其非法牟利的“合法”“贸易商埠”，恩格斯说的“汕头是唯一有点商业意义的口岸”是指“未经条约承认的非常重要的口岸。”可以说，在未开埠前，汕头内海湾码头就已经小有名气。

正因为拥有独特的内海湾，汕头才催生出三江汇聚优势、三江汇聚内海湾才有发展便利港口码头优势，港口码头才出现华工出洋和贸易，有便利港口和贸易优势的汕头内海湾才受外国侵略者看好关注，从而有开埠优势条件所被指定。

1840年鸦片战争后，清廷被迫开放五个口岸通商。1858年的第二次鸦片战争的“天津条约”再开放十个口岸通商，潮州与汕头即被指定为通商口岸之一。于1860年正式开埠成为汕头埠，从沙滩、小渔村、小码头、小口岸、小港口逐步发展，到1919年冬汕头埠设立汕头市政局，1921年汕头成立市政厅与澄海县分治，成立汕头市；当时市区面积仅有6.86平方公里，发展到1934年汕头市范围扩大 到30.36平方公里，如今汕头中心建成区面积已达257.66平方公里，人口近200万左右。因海而生、因海而立、因港而生城，逐步发展的汕头，如今是中国唯一在市区拥有“内海湾”的海滨城市，得天独厚的地理优势，赋予汕头独一无二的城市名片。

二、内海湾独特优势，加速经济发展

内海湾独特地理优势加速潮汕地域文化经济发展。汕头生于我国封建社会末期，缘于战乱侵略、掠夺开埠而崛起，同时也受国内战乱而屡遭挫折、饱经考验。正是这些曲折考验与改革开放经济特区的建设成就了今天的汕头。春秋百越，秦时南海郡，文化母体来于中原，民俗来于闽南与客家，三者融合成一种独特的文化，拥有中原文化深邃宏博，闽南文化的海洋精神，客家文化的大山情怀，都汇入汕头内海湾流域。她曾辉煌，也曾落魄，经历跌宕起伏，曾做过中原文化的源头，也饱含闯洋过海的拼博，让儒家的宏博气质与商家的冒险精神同生共处、此消彼长；革命时期孙中山、周恩来、彭湃、陈毅等革命先人多次来汕头领导革命，内海湾潮汕七日红也播下红色基因，“当时烽炬传千里，从此风雷遍九陵”传为佳话。

处于内海湾的汕头市，饱受历史文化的浸染，以潮汕江水为魂，拉开了潮汕人的驾船闯海，远洋经商的风帆，在中国近代史上，留下百载商埠的浓墨重彩。港湾海关钟楼屈辱钟声、港口泊位的勒涛、石砲台虚幻的身影、欧陆建筑风格的骑楼，都成就潮汕华侨文化的渊源、潮商的诚信。

汕头的独特内海湾，造就“共涉及的一个数以万计的移民群体，从清朝，民国直到新中国成立之后，历时一百多年，留下了丰富的族群集体记忆，见证了海外华侨为侨居国和祖国所做出的巨大贡献，写满了华侨华人谋生的艰辛和对故乡亲人的牵挂。”内海湾口岸码头足印，也是“华侨赡养亲人、华侨爱国、思乡、顾家的离别写照，更是睦邻友好，促进海内外交流发展的历史缩影。内海湾反映了当年侨批水客、批局，邮政，银行等揽收过程中相互协作的码头痕迹和造就了“侨批总汇”经济，具有十分研究价值，也催生了一段屈辱历史和辉煌经济发展缩影。”

汕头这座中国东南沿海的新兴城市，从1860年开埠到20世纪20、30年代，不过经历半个多世纪的发展，但已然是的我国东南沿海之重要的港口城市，因港而生城，因港而兴城是汕头发展的重要特征，汕头作为开埠之后一直为广东省第二大城市，闽、粤、贑三省的重要商业、交通枢纽。因而内海湾独特口岸优势造就和加速汕头经济发展。

重要的是，汕头拥有便捷优良地理位置和国内独特无二的内海湾。如果没有独特的内海湾，汕头可能就不会受外国人看中、掠夺、开埠，也许就不出现外国资本、洋行、洋工厂大量涌入、进出口贸易发展的情况，从而也无可能造就“媲美徽学，海邦剩馥”、“华工出境集散地”、“侨批总汇”、“百载商埠、楼船万国”等美名，也许今天也不会被选为“经济特区”发展先行先试城市。所以，我们要保护好、规划好、发展好、珍惜好这独特内海湾资源，并去爱护她、守卫她、研究她，甚至要掀起内海湾大讨论、大宣传热潮，如此，我们才能更好加快汕头发展速度，使内海湾成为国内国际经济发展新阵地及桥梁纽带，使她成为世界潮人血脉相连的心灵精神家园。

内海湾流域的流逝，让我们同受于三江鱼米之乡的哺育、滋润、同感于内海湾流域文化底蕴的熏陶。正是三江上游之水带下来的泥沙，历经沧桑，洗尽铅华，汇聚内海湾、流向世界，加速汕头立于经济发展大潮间。 

 

三、保护内海湾、爱护内海湾

从上世纪五十年代到本世纪初，汕头人民为解决生计问题，开始声势浩大地围海造田，并发展到抽沙填海建码头和楼房造城，在内海湾两侧筑起堤坝，沧海变桑田，海滩逐渐发展成城市 ，从而汕头内海湾逐年变小。从上世纪50年代到本世纪初，依据汕头内海湾图片分析，近70年来内海湾面积缩小将近二分之一。以牛田洋为例，牛田洋原是一片汪洋海湾，位于内海湾西面，曾因围海造田7.8平方公里面积；造田后，内海湾的纳潮量减少，水域逐年淤积变浅，水域面积逐年减少。如原来人民广场，西堤路以西片区、金港广场，长平路以南一带，南滨路新城一带，珠港新城，华侨文化试验区一带等曾经沧海已成高楼林立，商铺旺盛。到如今，汕头内海湾面积只存约57平方公里。

同时，随着城市扩大，工业发展迅速、人口迅猛增加，市政基础设施薄弱，市民环保意识逐渐淡薄，从上世纪九十年代以前拥有500多万人口的汕头，大量生活污水、工厂废水未经处理直排江河，生活垃圾随便倾倒入海滩。这些行为使得内海湾逐年变小、变浅、变臭、淤积、水浮莲成片，主航道变成养殖场，市中心38条沟河逐渐变成黑臭水体，出现令人生畏的臭水河、港湾，鱼虾白鹭减少、贝壳类几近绝迹，就连空气中也散发着酸臭味，严重威胁汕头内海湾水生态环境及海內外客商来汕投资热情，也失去了“百载商埠、楼船万国”的繁荣景象。

据统计，一年四季从上游练江，榕江和韩江的垃圾杂物随水流漂入内海湾的水浮莲、水草、生活垃圾等各类杂物打捞上岸在800吨以上。

从上世纪八十年代末开始，市委市政府高度重视环保建设和整治内海湾规划建设，从“依法治污、截污处理、清淤码头航道，美化环境”等政策出发，对内海湾进行多次大规模整治，同时加大力度打击违法倾倒垃圾的行为，防控垃圾“上山下乡入海”，并开展江河湖泊、港湾、海湾、水产养殖滩涂地区塑料垃圾清理行动。市政府也多次邀请住建部水务处、住建厅及广州水务局等专家莅汕调研、指导我市沿江沟河，水体治理对截污、清淤、补水、生态修复，管网错混接改造，排口整治等方面，提出针对性改造提升方案，助推我市水体整治工作。

2012年十八大后为贯彻落实习近平总书记“绿水青山，就是金山银山”的发展理念，完成广东省城镇污水处理提质增效，三年行动的目标任务，广东省和汕头市集中力量对城镇污水处理厂建设快速发展，污水处理规模迅速增加，使水生态环境得到提升。

汕头市城市管理和综合执法局同时对中心城区和内海湾实行城市精细化管理，努力推进网格化、数字化、智慧化、常态化管理。特别是对中心城区生活垃圾分类处理，垃圾发电建设，黑臭水体整治、内海湾水面保洁、污水处理厂建设和提标，一湾两岸园林、灯光、路网、市容卫生、市政设施等等品质提升，多措并举推进汕头中心城区整体环境建设。

汕头努力推进利用大数据分析技术对污水处理厂生产动态监测数据、业务数据等进行整合分析，多维度透视污水处理出水排放的运行情况、更好提升管理和服务，为污水处理业务和水环保应用提供决策分析及数据支撑，更好推进水环境常态化。

随着经济社会的迅速发展、城市化进程的加快、人口的不断增多，汕头市区也对城市生活污水处理提出了更高的要求。

从1990年建成汕头第一座污水净化处理厂，每天处理污水7500吨，经过30年发展，目前汕头已经建成城镇污水处理厂共31座，总设计处理能力每天155.94万吨，全市污水处理厂建设累计总数投资已经达50.6亿元，新增污水管道共4519.11公里。

为整治乡村环境，提升人居生活质量，从2018年开始汕头进行雨污分流项目建设，采用污水管网全面收集村民的厕污、厨污、浴污等所有生活污水。其中，厕污全部通过三级化粪池处理后再排入污水收集管网，彻底做到污水全收集，雨水全排放，并将原有的排水沟修复改造成雨水排放系统，通过生态湿地雨水花园对雨水进行净化，然后清澈的雨水才排入河体和地下水。源头截污，雨污分流，补齐了村居基础设施短板，是村居开展人居环境整治和风貌提升行动的一大举措。

随着污水处理规模日益增长，作为国家严格控制污染物的生活污泥，被要求在污泥产生、运输、处置全过程进行监控管理，杜绝流洒、滴漏、违法倾倒等行为，防止发生二次污染现象。同时，汕头市对污泥专用运载车安装卫星定位系统，实现在线实时对污泥输出装载、过磅称重、交接等全过程进行动态跟踪，统一监督管理无害化处理。

现在，中心城区4座污水净化处理厂每天处理54万吨污水，中心城区日产垃圾2000吨，污泥200吨，都进行无害化处理和发电，市中心城区38宗黑臭水体全长113.26公里，总面积1.7平方公里，也已完成整治使汕头内海湾水质改善明显，逐步呈现“水清岸绿，鱼翔浅底”的美丽画卷，市城管局还委托水质检测专业机构对市中心城区38宗城市建成区沟河水渠，水体进行定期不定期水质检测，评价和接受公众监督，推进排入内海湾水质提升，为汕头内海湾水质提升和守护碧水蓝天发挥应有重要作用。

特别是在2017年市委市政府提出“创建国家文明城市”以后，汕头市对内海湾违建搭建物进行清拆、美化和提升。2020年为筹备2021年在汕头举办的亚青会，汕头又进一步整治内海湾岸线和提升环境品质，加大力度打造一湾二岸景观工程，完善配套设施，推广“城市中观到海景、看得见山林”的休闲方式，使汕头内海湾越来越受市民和外地游客喜爱。

由西向东，城市依海而生，内海湾将汕头城区分隔南北，海湾大桥与礐石大桥如两道长虹飞架两岸，海滨路与南滨路犹如两条飘带将一处处美丽的景观联结在一起。山海环境于城中央，内海湾碧水蓝天。拥有美丽内海湾的汕头已成为全国唯一一个市区有内海湾的城市，美丽内海湾已是汕头独一无二的一张城市名片，是汕头的一块瑰宝，是我市一道靓丽的风景。市政府在开展提升整治环保行动的同时，常态化开展打捞内海湾的漂浮物，加大宣传海洋环保理念，让内海湾以更加美丽的姿态迎接全国各地游客来汕头旅游和投资热情。

四、扮靓内海湾、扬帆再启航

习近平总书记指出“要加强生态环境系统保护修复，要从生态系统整体性和流域系统性出发”，“要保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，确保一江清水绵延后世、惠泽人民。”我们就要增强爱护汕头内海湾，保护内海湾意识，使内海湾始终保持“三江汇聚碧水向东流”的胜景惠泽人民。

内海湾连接三江与南海，堪称潮汕地区乃至梅州、江西、福建一带的“黄金水道”，是潮汕平原经济中心、活力所所在。在构建新发展格局中，内海湾既有得天独厚的优势，也有责无旁贷的使命。

内海湾被赋予了新时代使命和经济“助力军”。内海湾的发展要结合中央十四五规划纲要，助力构建汕头新发展格局，在高起点上谋划发展好这一城市重要地标，特别是要把她做为与汕头每位市民和海外华侨息息相关的重大要项。她既是每位市民息息相关的重要生活事项，也是汕头全局谋划发展和汇聚海外华侨的重要部分，更是省和周边各市发展的重要纽带，因此，我们要努力推进和保护好内海湾独特自然资源，更好促进汕头高速发展。

保护和规划发展好内海湾，要抓住内海湾环境保护关键节点，以壮士断腕的决心全方位持力做好内海湾水环境建设。加强考核力度，把保护水生态环境放在最优先位置，把内海湾水质各项工作落细、落实、落到具体。全市各部门要将水环境整治工作提向更高标准、更严要求，始终咬定内海湾生态“绿水青山，就是金山银山”的任务目标，列出时间表，确定责任人，明确任务书，工作计划持续做好环境保护，确保各项工作按计划有力有序扎实推进，并永保内海湾水生态环境保护常态化发展。

汕头内海湾汇三江入海口，自然条件优越。随着汕头创建国家文明城市进程和2021年举办亚洲青年运动会准备工作的推进，内海湾独特天然环境，更显重要性，可以说是城市客厅。扮靓城市客厅提升一湾两岸的境观、环境、交通、功能的建设具有重要的战略意义。

首先要从不同角度切入，整合内海湾地区优势资源，搭建整体城市主体框架。特别是要突出保护好内海湾水环境、水文、地理结构，少填海造陆、多清淤，让生态与水处理、滨海水岸景观带提升。在注重外在景观的同时，也要注重内在水上水下环境结构处理，突显内海湾生态文化、建筑人文，使城市的生态和宜居得到大幅度提升。

其次要做好内海湾交通提升。向东打通与外海湾延伸，向西与牛田洋腹地相融合、延伸向榕江上游连接，向南突出与濠江或练江腹地对接，向北与韩江上游打通。要始终把汕头内海湾作为中心放在第一位，高度重视这一城市自然资源财富，合理串联整合内海湾沿线的练江、榕江、韩江、濠江、外海湾等重要交通资源。对接融入南粤古驿道，一带一路，粤港澳大湾区等重大战略交通规划线路，让内海湾焕发出青春活力。

2020年10月习近平总书记亲临广东视察，亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会，特别是10月13日下午视察汕头，令汕头人民倍受鼓舞、倍感温暖、倍加振奋。总书记在广东视察过程中反复强调：“必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。”和“创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化”，在汕头指出“要加强历史文化街区保护，在加强保护的前提下开展城市基础设施建设，有机融入现代生活气息，让古老城市焕发新的活力”。如今，全市上下牢记总书记嘱托正加快汕头经济建设。扮靓汕头、迈进亚青会，景观提升。内海湾沿岸的码头整治提升、海岸线保护、一湾两岸改造正是汕头当下建设工作重点。

汕头内海湾，建设者们正以国际视野，高科技手段借助城市提升平台，迅速推进内海湾发展蓝图，打造生态、开放、活力、快捷、文化的魅力内海湾新阵地。

1.提升内海湾水安全与环境韧性，从水文结构上正着力做好应对极端气候变化准备工作和内海湾生态复育工作。

2.打造内海湾区域综合交通大格局，提升路网疏散能力、轨道交通融合，促进内海湾沿海沿河交通，东至饶平、西与揭阳、南与濠江潮阳、北与韩江潮州沿岸有机串联结合。

3.提升内海湾滨水景观体系，堤岸功能与景观相结合、滨水空间与城市空间的有机互动，景观在内海湾地域性与多样性、市域性起城市更高框架作用。

4.推进内海湾与潮汕文化新发展。重点是提高内海湾天际线建筑和新建大型综合建筑要与老城区、工业遗址的保护与活化相融合，促进内海湾新建大型文化体育建筑与城市周边历史、村落保护、城市记忆场所的发掘和传统文化产业发展相结合，成为内海湾文化新地标。

5.构建高效城市空间对内海湾周围城市片区联系，促进空间供给与城市功能的配合、基础设施与城市功能的融合。加快牛田洋快速通道和金砂路西延工程、海滨路东西延项目与建成的潮汕环线对接，使牛田洋快速通道与金砂西路西延、海滨路东西延将一同形成联通榕江两岸，中心城区通往西片区的快速通道，加强金平区与龙湖区、潮阳区、濠江区的联系与潮汕环线并网，推动形成融入珠三角、贯通沿海经济带对接构建交通大格局，完善城市中心区域与西片区交通网络，有效缓解中心城区交通压力，拓展城市腹地和内海湾发展新空间。同时对接汕潮揭综合立体交通网，以增强，支撑，引领区域发展的能力，增强汕头的集聚力和辐射力，更好互联互通大作用。

6.借力体育赛事提升內海湾综合实力。广东省南粤古驿道定向大赛先后于2017年在内海湾古码头“世界侨批纪念地”西堤公园和樟林古港举办，2018年再次走进樟林古港，2020年走进西堤公园和小公园开埠区、南澳总兵府举办，成功起到以运动赛事推动古驿道点修复和城市品质提升示范作用。南粤古驿道大赛在陆地上已经取得了很好成功经验，在海域上如果省古驿道定向大赛和亚洲青年运动会项目能在内海湾举办相关运动项目，将更好唤起人们热爱海洋、保护海洋自然生态、做强内海湾基础设施、研究内海湾历史文化热情，更好提升內海湾综合实力。

今日内海湾，三桥飞越、隧道穿海过；高铁网、高新区、保税区、华侨文化试验区，竞风流。城市客厅内海湾两岸，绿树成荫、高楼大厦、流光溢彩。内海湾的白天和夜晚，两岸亭台楼阁与摩登建筑相得益彰，绿意盎然与碧海蓝天交相辉映，展示着经济特区文明和谐、活力四射、魅力无限的发展新形象。在历史发展的滚滚洪流中，城市客厅内海湾观海听潮、独领风骚。我们将期待一次新的体育盛宴，这定能更好推动美丽、自然、生态、快捷、宜居的汕头内海湾焕发出美丽光辉。期待2021年，期待让我们从内海湾扬帆再起航。